上海市出租汽车条例草案近日公开征求意见，其中明确，上海将依法有序推动自动驾驶技术在出租汽车行业的安全应用，交通、公安等部门依法加强指导和服务。草案同时提出，运用大数据、区块链、人工智能等现代信息技术拓展应用场景，提升出租汽车服务与管理的数字化、智能化水平，推进行业绿色低碳转型，鼓励新技术、新能源、新装备在出租汽车领域的创新应用。

从草案框架看，出租汽车被定位为城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的补充，条例适用范围覆盖巡游出租车与网络预约出租汽车两类业态。上海市人大在说明中指出，近年来出租汽车行业的业态和结构发生深刻变化，有必要通过废旧立新统筹新老业态、强化制度供给。草案还明确了总量调控、车辆经营权公开招投标、服务设施统筹布局、运营数据实时接入监管平台等具体要求。

业内专家认为，这一制度安排将为自动驾驶出租车提供明确的合规依据。中邮证券人士表示，制度先行将直接加速行业商业化落地，杭州、武汉等先发城市已印证这一路径。工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林分析称，立法将从筑牢合法性基础、健全多部门协同机制、衔接现有行业管理制度、形成示范标杆效应四个维度，推动智能驾驶出租车从特许试点走向常态化运营。

对Robotaxi运营企业而言，总量调控和数据接入要求意味着投放节奏将被纳入城市交通整体规划，粗放铺量阶段结束。上海作为智能网联汽车测试示范的重要城市，条例若审议通过，将成为国内自动驾驶出租车立法层面的重要参照样本。