这份办法最大的特点是把口子全部接通。其一，首次将L2组合驾驶辅助在高快速路的道路测试纳入管理，辅助驾驶的测试行为从此有章可循；其二，明确商业化运营条件，车辆须进入工信部产品公告目录，运营方还须取得道路运输经营资质与车辆营运证，等于提前写清了L3、L4级车型怎么收钱、什么情况会被停牌；其三，对L4级远程安全员的人车比提出不得低于1比3的硬约束，把安全冗余量化到了配置层面。

上海在这条赛道上积累颇深，目前已累计向43家企业、939辆车发放牌照，测试里程达到4122万公里，样本规模在全国位居前列。新办法把测试、示范、商业化三类申请一以贯之，企业不必在多套流程之间来回切换，规则供给的节奏明显快于技术迭代。

与广东把L3准入试点写进省级消费方案的思路相映成趣，上海选择用一份规范性文件打通全链条。对车企和运营方而言，谁先在规则清晰的城市跑通商业闭环，谁就能把牌照红利变成规模优势，城市之间的智驾政策竞争，正式进入精细化阶段。对照此前已有城市分散发牌、口径各异的局面，统一文件把企业资质、车辆准入、运营门槛压到一张清单上，制度成本显著下降，对于计划把上海当作运营首站的自动驾驶公司而言，这份文件的含金量不亚于一笔融资。